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国际海底管理局由 168 个成员国组成，负责管理国际海床（“区域”）上的所有海底矿产勘探和未来开发活动。目前，国际海底管理局正在就开发活动的规则、规章和程序进行谈判。《联合国海洋法公约》要求成员国在开始任何开发活动之前，首先制定必要的规则、规章和程序来规范其行为。瑙鲁最近援引“两年规则”规定，给国际海底管理局带来了一些压力，导致即使在没有监管的情况下，开发活动也可能很快在法律上开始。因此，越来越多的国家对不久的将来在“区域”内开始的开发活动表示担忧。

在 ISA 上讨论一般政策的提案背景

2023 年年中，五国集团（智利、哥斯达黎加、法国、帕劳和瓦努阿图）提出了一项议程项目供大会辩论。他们的提案题为“大会制定有关养护海洋环境的一般政策，包括考虑‘两年规则’的影响”和一项决定草案，其中“作为管理局一般政策的一部分，设立预防性开采活动暂停期”，被添加到补充清单中供审议。大会会议第一天，在讨论议程通过时，少数国家反对列入这一补充议 匈牙利 WhatsApp 号码 程项目。最后一天，由于没有议程，整个会议和其他决定都面临风险，议程最终在没有这个议程项目的情况下通过。许多代表团哀叹，会议不应该在没有就议程达成一致的情况下继续进行。

毫不奇怪，2024 年 4 月提出了一项新的提案，在即将召开的大会会议上纳入制定一般政策的议程项目。这一次，可以观察到以下差异：

1. 虽然 2023 年提案的五个原始国家仍然是支持者，但现在又有四个国家加入了他们的行列：巴西、德国、爱尔兰和瑞士。

2. 这次，将该项目列入议程的建议是提前提出的。因此，该项目现已被列入大会临时议程（项目16）。

3. 提案的标题现在是“管理局保护和维护海洋环境的一般政策”，并且没有随附任何决定草案。此外，提案中没有提到休会，也没有提及“两年规则”。

程序和流程：2023 年值得回顾的事情以及 2024 年值得期待的事情

临时议程和补充清单中拟议项目的通过，在 2023 年的上一届大会会议上引起了不小的轰动。一种解释是，议程项目虽然通常作为一个整体通过，但必须单独商定（如果有异议）。另一种解释是，议程项目，无论是在临时清单还是补充清单上，都应作为一个整体对待并接受，同时允许成员国随后要求投票并决定修改或删除任何单个项目。